大踏步进入“联”时代

民警联合治安积极分子开展森林防火。

　　“极地海洋世界警务工作站有警力4名，但我们现在常说这个工作站有‘警用力’100人。这100人怎么来的呢？”山东省青岛市公安局崂山分局相关负责人介绍，“景区通过建立‘1（警务工作站站长）+3（交警、特巡警110、社区民警）+N（96名企业内保干部、社区工作者等）’警务模式，组建治安宣讲服务队、阳光救援队等5个平安类社会组织，实现了平安建设的多元化参与。”这是在“三联”机制建设中，青岛市公安局崂山分局向警种协作、行业融合和警民共防要战斗力，实现“人、物、房、点、路、网”六大要素全纳管的实践成果。

　　2019年以来，山东公安机关探索实行“警种联动、警保联控、警民联防”（简称“三联”）机制，将警务工作触角延伸到社会治理末端，推动实现整合资源、系统治理、共建共治共享，塑造了基层治理新形态，推动了公安工作质量变革、效率变革、动力变革，构建起更深层次、更可持续的“大平安”格局。

枣庄市公安局台儿庄分局组织禁毒、交警、特警、治安等警种部门，开展查缉毒品行为。

　　横向联合，屯警街面以“块”制“快” 

　　“块警务”是集处警、巡逻、查控、服务于一体的街面实战单元

　　“一直以来，公安机关任务繁重且警力不足，需要突破内外资源整合不够、区域警务配置不均、群防群治作用发挥不充分等一系列瓶颈性问题。建立‘三联’机制是山东公安机关以系统观念实现创新突破之举。”山东省副省长、省公安厅厅长范华平表示。

　　在有着1200万人口的鲁南重镇——临沂，3大巡区、17个战区、248个网格警种联动、合成作战，83家保安公司和1.9万余名保安队员内保外用、警保联控，9.16万名网格员、志愿者、环卫工人、外卖小哥等社会力量参与到警民联防中。

　　从2019年下半年开始，山东省公安厅部署在临沂等地市试点开展警种联动、警保联控、警民联防“三联”合成化巡防联控机制建设，以“派出所吹哨、各警种报到”新机制为依托，深度整合特巡警、交警、派出所民警等专业力量，建立联合巡逻处警中队，组织行业保安、内保力量“建制巡防”，动员群防群治力量最大化参与其中。在2020年度省厅综合业务考核中，临沂位居同序列第1名，19项工作进入优秀等次。

　　“我们以派出所为单位设立248个网格，将指挥权交给最熟悉辖区治安动态的派出所所长。交警、特巡警、派出所民警等巡防力量‘既管交通、又管治安’，提高城区街面快速反应、处置能力。”临沂市副市长、公安局局长李登全说。

　　“三联”机制的活力在基层、动力在创新。“三联”机制实行之初，就与全省公安机关基层基础“两个大抓、再抓三年”的“一号工程”相结合，广泛整合特巡警、派出所民警、交警等力量资源，依托街面警务站、驻勤点、勤务车组，围绕巡区划分、警力投向、战术组合、警力支援等加强警务协作，形成严密防范、协同作战的合力。

　　枣庄市市中区地处老城区，市中区公安分局直面城区人口多、110警情数量多、部分派出所处警距离过远等问题，果断打破派出所辖区界限，将城区切为八“块”，以城区8个派出所为依托，每“块”设立巡处小组1个，分别投放特警、交警、派出所警力，派出所当日值班民警担任组长，秒级响应110、122警情，成为集处警、巡逻、查控、服务于一体的街面实战单元。

　　屯警街面以“块”制“快”，事件突发亦从容。今年5月13日午后，枣庄市中心中央广场4号门附近有20余人聚集，矛盾一触即发。110接报警后，即刻通知各派出所处警。解放路派出所民警3分钟到达，北马路、文化路、胜利路、光明路“块警务”的增援梯队迅速响应、火速而至，50余名警力陆续到达形成强大威慑，第一时间控制局面并制止了不法行为。今年8月27日晚10时许，一名女子欲自杀，不肯透露自己位置。北马路派出所民警2分钟进入事发大致区域，第一时间进行地毯式搜索，成功在居民楼将其找到。

　　“‘块警务’推出后，110和122接报警情中，90%由‘块警务’处置，当场完结率分别达到93%和67%。去年全区‘两抢一盗’案件同比下降了47%。”枣庄市公安局市中区分局局长侯伟告诉记者。

费县公安局派出所民警和驻村民警联合走访群众。   魏善勇 摄

　　纵向贯通，“情指勤舆”一体化运行 

　　16个市、124个县级公安机关建立合成作战实体运行机制

　　今年7月5日凌晨，一名男子向烟台市公安局110报警平台报警，称自己玩网络游戏时，发现一名网友已经服用甲醇欲自杀，但对其具体情况一无所知。烟台市公安局立即启动“情指勤舆”一体化实战化工作机制，围绕自杀者信息进行多警种合成作战，分析出自杀人员家住内蒙古某小区后，立即上报山东省公安厅，协调与内蒙古公安机关跨区域联勤作战，及时找到已经处于昏迷状态的自杀人员，使其得到及时抢救。

　　山东省公安厅党委将“三联”机制与“情指勤舆”一体化实战化工作机制作为强化新时代公安工作的重要切入点和突破口，纳入“两个大抓、再抓三年”总体框架，不断健全完善提升。

　　以全省公安机关“情指勤舆”一体化实战平台为核心支撑，各级公安机关合成作战中心实行平时、应急、战时勤务机制，全方位汇集网安、图侦、刑侦、法制等警种力量，层层研判生成“信息产品”精确制导，联勤联动、一体作战，促进基层治理升级。全力推进基础要素标注上图、警情状态实时显示、指挥终端对接联动，畅通指挥中心和一线作战单元之间指令流转、信息反馈，基层支撑能力显著增强。

　　乔杉是青岛市公安局开发区分局的社区民警。一名网上在逃人员进入他的辖区，他立即接到指令，15分钟就将其抓获。一处出租房的租户未登记，他很快收到警务手机预警短信，他查实后迅速对该出租房租户进行了登记。

　　“千军万马看指挥，高效的指挥体系是应对突发情况的保证。青岛公安机关全面推行专职指挥长负责制，实行‘1+5’常态化联合指挥和‘1+5+N’高等级合成指挥，提高全天候、全场景、全要素指挥作战能力。”青岛市副市长、公安局局长隋汝文说。

　　目前，山东省已有16个市、124个县级公安机关建立合成作战实体运行机制，共配备专职指挥长725名，城区派出所和有条件的农村派出所全部设立综合指挥室，情报资源向中枢汇聚、行动指令由中枢下达、合成研判由中枢组织，形成上下贯通、左右衔接的指挥情报体系。

　　警务机制改革使山东公安机关提高了快速作战、综合处置、应急处突能力。按照城区“1、3、5分钟快速集结响应”标准，规划布建街面警务站、驻勤点；出台推进市域社会治理现代化、加强公安机关基层社会治理工作等实施意见；刑侦、网侦、图侦等多侦同步上案，治安、经侦、禁毒等部门按需参战，打击、防控、维稳工作效能全面增强。

　　在警保联控方面，山东公安机关建立以基层派出所为指挥中枢，以警务区为战斗单元，以警保联控工作站和街面警务工作站为勤务支撑的三级警保联控指挥机制，形成辖区警保联控全覆盖。

　　山东公安机关“情指勤舆”一体化实战化运行机制将分布于不同地理位置的公安战斗单元的“大脑”联系在一起，形成了开放的指挥系统，演化为纵向到底、横向到边的扁平形“网状”指挥脉络。

　　穿针引线，大数据发挥整体效应

　　驱动数据“千军万马”，占领现代警务制高点

　　对于广饶县公安局李鹊派出所所长燕泽龙来说，每天一早的固定动作，就是查看镇社会治理网格化服务平台。平台连着“两张网”，一张网接“地”，全镇59个村级网格被划分成1337个“微网格”，每格都有对应的网格员负责；另一张网连“天”，可以在上级支持下进行数字化集成、研判、调度。

　　山东公安机关在推行“三联”机制过程中，驱动数据的“千军万马”，以各类智慧平台为支撑，增强了警种合成的黏合度，描绘出基层社会治理的美丽画卷。

　　走进桓台县公安局，未来警务模式在这里呈现：桓台县公安局利用智能感知网掌控全县每一个角落，从空到地全覆盖；依托视频大数据融合平台，先后研发建立了21个专题应用平台；各警种业务精英带着平台最高权限集结在警务合成中心，为一线民警量身提供“情报数据包”等。信息化条件下，警种联动、互融产生了巨大的威力。去年以来，桓台县共侦破案值超亿元、涉案人员超50人的案件12起，城区侵财案件破案率更是达到了96.2%……

　　“谁的大数据思维意识强，谁就能占领现代警务的制高点。桓台县公安局有民警391人，拥有警务大数据分析师证书的民警达280人。这是推动‘三联’工作、促进公安事业跨越发展的重要保证。”桓台县副县长、公安局局长孙敬双说。

　　数据资源的丰富度，直接关系到“三联”的广度和深度。山东公安机关以大数据智能化汇集警种资源，相继实施了治安卡口工程、社会治安动态监控系统工程、城区及河道视频监控工程、公交站点及铁路沿线视频监控工程、视频监控加密工程、社会视频监控联网工程等，让大数据有了“源头活水”。

　　在新冠肺炎疫情防控工作中，山东省公安厅研发车辆动态感知预警系统、“疫查清”“一码通”等67个信息化工具，为随访检测提供了数据支撑。各级公安机关主动作为，积极参与社会综合治理，在渣土车治理、城市管理、安全生产、新旧动能转换等基层治理方面提供了数据支持。

　　这样的“智慧”警务正越来越多地运行于齐鲁大地，全面支持民警一线实战应用，多维度提升了山东公安机关社会治理能力和维稳水平。

协助群众进行核酸检测登记。

　　以融促合，重塑体系打造“全科警察” 

　　从事后介入的“末端警务”，站到“未出事”的前端

　　“三联”工作的深入推进，带来了警务管理模式、手段、理念的一系列转变。

　　范华平在全省公安机关“三联”现场会上明确要求，“通过‘三联’工作，着力打破警种壁垒、推进职能融合、实现一警多能，形成‘1+1>2’的整体合力，最大限度提升打防效能，提高社会综合治理水平。”

　　2020年，山东公安机关查办各类经济犯罪案件6889起，抓获犯罪嫌疑人8575名，挽回经济损失近百亿元……这是山东公安机关统筹推动“党委统一领导、警种横向协同、经侦上下联动、部门多元共治”经侦一体化机制建设，打、防、控联勤联动，警、企、民联防联处取得的成效。

　　何止于经侦。全省推进新型犯罪研究作战中心转型升级，打造全警应用的融合侦查共同体，电信网络诈骗案件破案数和抓获犯罪嫌疑人数同比分别上升29%和71.1%，止付冻结资金153.9亿元。

　　过去，“蓝帽子”管治安、“白帽子”管交通。现在，山东民警日益成为“全科警察”。

　　一条预警防范信息，多长时间能精准推送到全部潜在受害对象？安丘市公安局给出的答案是：10分钟内！今年以来，安丘市公安局建立集预警防范、工作展示、便民服务和民意访查等职能于一体的“三级微信群矩阵”，实现10分钟内与全市29万户、70余万群众“直通互联”，将预警信息、安全常识第一时间送到群众身边。

　　“路长制”是山东多地公安机关在“三联”工作中的新探索。在安丘市公安局，记者了解到，这里交警、特巡警、派出所民警交叉搭配，担任路长、段长、岗长，带动各警种向路面勤务发力，形成警力互补、联勤联动。部分交警中队和派出所合署办公，形成了一点有事、多点响应的快速反应机制。

　　“与过去的孤军奋战不同，现在每一个警种背后都有合成力量支持，每一个民警都能撬动联动合力，我们工作起来更有底气、更有章法。”在基层一线采访期间，多位民警向记者坦言。

　　山东公安机关以改革为动力引擎，跳出事后介入的“末端警务”模式，提前站到“未出事”的前端，不断提升基层社会治理的整体性、协同性。随着“三联”机制的深入推进，山东公安工作取得了显著成效。据统计，2020年，山东省接报刑事、治安警情同比分别下降9%、8.63%，现发命案全部告破，系列专项行动的多项战果和综合考评位列全国第一，群众安全感、满意度均创历史新高。

所队联勤，警企联动。