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出入境改革开放回顾

2013年03月26日 15:50    来源:中国警察网   作者:宋广益   

  “开放”这个词在今天已经习以为常,对外国人来华早已不稀奇,而且是来得越多越好了。但在八十年代初期,它的意义还远未被人们所认识。

  记得在1982年,国务院外国专家局召开会议请公安部门同志参加。当时我在公安部出入境管理局负责外国人管理工作,领导上就派我去了。谁知会议中间,我被各地外办的同志“围攻”起来,他们纷纷反映,地方公安机关对外国人卡的太死,好像外国人都是间谍特务,对我国邀请来华工作的专家,也受到种种限制,诸如:外国专家在厂矿工作,但不能住在厂矿招待所,必须到离工作点很远的市内宾馆住宿;单位每天派车接送专家上下班时,路过一些地段不准停车、不准向外看,汽车要拉上窗帘(那时还没有贴膜一说),遇有在途中专家急需“方便”一下时也不行;有的地段不能走近路要绕好大一个弯子;有的专家早晨跑步锻炼身体,公安人员也跟在他后面跑;专家到哪里跟到哪里,星期日专家带夫人孩子外出旅游,公安人员要乘专家的车“陪同”,弄得人家很扫兴;就连首都北京,外国人自由活动区也只限在东至八里桥、西至石景山、南至大红门、北至西三旗的圈子内,……这种事例讲了几箩筐,他们问公安部管不管下边?执行不执行开放的国策?我当即按照部领导的交待表态,坚决贯彻执行改革开放,改进公安外管工作。

  会后,我到几个重点省、区进行调查,应当说地方公安机关的工作是认真负责的,对涉外的大小事都非常谨慎,生怕出了问题。我和省厅的同志一路上进行“改革开放”的宣传,用数字和具体事例说明外国人中的间谍特务是个别人,不能用侦察`监控以及“好心”的“警卫”对待所有人,特别是外国专家是来帮助我们建设的,对我国的经济发展起着重大作用,要弄清“保密”和开放的关系。我们还走访了一些“保密”路段,和当地的一些军工厂领导进行座谈,我问:你们的军工产品是在露天还是在车间厂房内?答曰:在车间内。我问:你厂的大门是否可以随便出入?答曰:那不能,有警卫昼夜值勤检查证件。我问:如果汽车在离厂一两公里外的公路上行驶且有我方人员陪同,外国人是否能窃取厂里的机密(当时据报确有外国不法分子在公路上以汽车作掩护偷听军用明线以窃取情报)?他们说:当然不能。我说如果让外国专家走这条路不绕大的弯子行不行?一位党委书记说:只要我们看好自家的门,管好自家的人,就行了。事情当然还不那么简单,因为当时所有的地区对外都不开放,在这种情况下为解决一些急需的难题,只能采取一些灵活措施。

  调查回来后,我向领导汇报了情况,并向有关地方公安机关作了交代,要改变老的管理办法,以适应改革开放的形势。

  转年外专局又开会,并要求公安部参加会议的同志讲话,我就把根据上次会上大家反映的意见进行实地调查的情况如实讲了,同时也表明,地方公安机关是在开放时间不久、听到看到的情况不多,我们宣传的不够,以及所采取的措施一一讲了,并表示公安机关一定要认真执行开放政策,绝不当“绊脚石”(上次有人说公安机关是改革开放的绊脚石),等等。与会同志这次态度“友善”了,他们说没想到公安机关行动这么快,这么认真,而且已经看到了效果。比起上次的“围攻”显然大不相同了。

  事情当然不能就此完结,紧接着我们又与有关军事部门、国务院保密办等单位多次进行研究,将开放地区的意见,由公安部上报国务院,经国务院批准:地区的开放工作由公安部牵头具体承办,各地外办、旅游、军区、公安四部门共同研究提出开放地区、路线报公安部,由公安部审核,征求有关部门的意见上报国务院批准。地区的开放就这样开始进行了。

  1984年2月21日,公安部在人民日报上首次公布了我国的第一批开放地区,首批为30个市、县。

  为加快经济发展,各省、市、自治区积极筹划开放哪些地区,急速申报材料。仅一年的时间,到1985年全国开放市、县猛增至107个,1986年增至244个1987年又增至463个……此后每年增加,至1998年底全国开放市县已达1392个。如将市辖县计算在内,则达到2500多个,占全国市县总数的近90%。换句话说,就是将来要达到除了有国家重要机密和重要军事设施的地方划为禁区外,其他均对外开放,形成与国际上通行作法逐渐接轨,呈现出中国是一个开放大国的良好态势。这对发展我国经济、创造良好的外商投资环境,开展中外友好往来,吸引外国旅游者等各方面都起了巨大的作用。外国人来华人数,1982年为76万人次,1998年达到710万人次,增加约10倍。

  这段历史,从一个侧面看到改革开放的进程和公安机关的职责。十一届三中全会确定的对外开放是一项长期的基本国策,涉及到各个领域,地区的开放只是其中之一。

  在当今的开放世界,封关锁国是不可想象的,正因为我国实行了改革开放,二十年来取得了伟大的成就,国民经济的增长壮大,增强了国际竞争力,抵御了亚洲金融危机,使世人瞩目。党的十五大提出:要努力提高对外开放水平。我想公安机关在这一精神指引下,更应作出应有的贡献。

  我国改革开放不断深入,经济建设蓬勃发展。越来越多的外国朋友来到中国。中国的出入境管理工作也在改革开放中不断加强,法规建设不断完善,入出境手续不断简化,对外国人开放的地区逐步扩大,为外国朋友来中国投资设厂,旅游观光、洽谈贸易、进行科技文化交流创造良好条件。目前,我国对外国人开放的市县已达1187个,外国人持有效护照、居留证即可自由前往,不需要再办理任何证件、手续;1994年入出境人员逾一千万人次。1985年我国颁布了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》。

  八十年代以来,中国实行对外开放的同时,在沿海地区创办了五个经济特区,开放了十四个沿海城市,开辟了一批经济技术开发区,放手引进国外资金、设备和技术,开发对外贸易。中国向全世界打开了大门。

  进入九十年代以来,尤其是邓小平南巡讲话发表之后,中国出现了一个加快改革开放的新热潮。沿海的深圳、珠海、厦门、汕头和海南省等五个经济特区和大连、秦皇岛、天津、上海、福州、广州、湛江、北海等14个开放城市,外商投资的势头强劲,经济和建设高速发展,现在已成为中国经济最活跃、实力最雄厚的地区。

  目前中国人的对外开放格局,已从沿海开放,发展到“沿江”(长江)、“沿边”(边境)和“沿路”(新欧亚大陆桥的铁路线)的“四沿”开放战略。亦即是中国将实行全方位开放,不但对外开放的地域扩大,几乎所有地方都可以吸收外资,而且开放的领域,也从吸收外商投资生产项目为主发展到房地产、商贸业、金融、保险等第三产业和新技术产业。

  沿长江的开发,是以上海浦东开发为龙头,以三峡水利工程的兴建为契机,着重推动重庆以下长江流域的全面开放开发。沿长江地区和长江三角洲的江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、四川等省和南京、抗州、宁波、武汉、九江、重庆等28个城市及八个地区,都在积极行动,制定各种优惠措施,吸引外商前来投资。由于沿江地区具有雄厚的经济实力和方便的交通条件,所以这里将建成一条繁华的经济长廊。 预见到,长江经济将成为90年代中国对外开放最具活力的地区之一。

  沿边开放的战略,是要逐步开放沿边境的城市和口岸,发展同中国周边各国的贸易往来和经济合作。沿边境地区的一批内陆城市,成为中国对外开放的新热点。哈尔滨、长青、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁等边境省、自治区的首府,经常举办各种对外贸易活动,国外商贾往来不绝。昔日沉寂,甚至曾充满敌意的边境地区,现在双方的边民和平融洽,你来我往,生意兴旺。从东北的黑河、绥芬河、晖春到西北的红其拉甫、阿拉山口,从北疆的满洲里、二连浩特到西南边陲的瑞丽、凭祥、东兴,21000多平方公里的边境线上开放了数以百计的口岸和边境贸易点。北部对俄罗斯、蒙古和独联体诸国,西部对巴基斯坦、印度、尼伯尔、南部对缅甸、老挝、越南形成开放区,贸易往来,日益繁荣。

  

责任编辑:易立
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